【委員專訪】高杏林：從社區(qū)“治理”到城市“智理”，窺見城市管理新路徑

江蘇省吳江東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)

黨政辦原副主任、二級(jí)調(diào)研員高杏林

 Q：高主任您好！現(xiàn)在我國(guó)智慧城市處于快速發(fā)展階段，能否請(qǐng)您先簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)智慧城市領(lǐng)域的發(fā)展情況。

A：智慧城市這個(gè)概念是非常寬泛的，涉及的內(nèi)容非常多，應(yīng)用情景也是非常廣泛，很多部門都在智慧城市建設(shè)和發(fā)展過程中提升了管理、服務(wù)能力水平。比如人民群眾的生活因?yàn)橹腔鄢鞘械陌l(fā)展得到了很大的改變——智慧醫(yī)療，我們通過手機(jī)掛號(hào)預(yù)約，可以極大的節(jié)省排隊(duì)等候的時(shí)間；郵寄和接收快遞都可以通過手機(jī)下單和查詢實(shí)時(shí)位置等，智慧城市的發(fā)展給我們?nèi)嗣袢罕娚畲_實(shí)帶來了極大的便捷。

智慧城市的發(fā)展給政府部門的管理工作和服務(wù)群眾提供了一個(gè)很好的手段。政府部門的管理效率也得到極大的提升，比如智慧的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、智慧的執(zhí)法系統(tǒng)、智慧的渣土管理系統(tǒng)和智慧的停車管理系統(tǒng)等，都可以極大的提升效率。

目前來看，國(guó)內(nèi)南方和北方，東部和西部在智慧城市建設(shè)那一塊是不太均衡的。比如西部的某些地區(qū)和城市智慧城市建設(shè)搞得也是不錯(cuò)，我們傳統(tǒng)意義上比較發(fā)達(dá)的東部和南方反而有一些地區(qū)和城市，智慧城市建設(shè)某些領(lǐng)域相對(duì)滯后。也就是說我們?nèi)珖?guó)各地智慧城市建設(shè)發(fā)展不是很均衡發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，可能在某個(gè)領(lǐng)域里面智慧建設(shè)相對(duì)反而是滯后的。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有某個(gè)領(lǐng)域的智慧建設(shè)得相對(duì)較好的情況。我個(gè)人認(rèn)為，以后在智慧校園平臺(tái)、智慧的房地產(chǎn)全生命周期全要素管理平臺(tái)的建設(shè)上還是有很大的增長(zhǎng)空間。也就是這兩個(gè)領(lǐng)域的智慧建設(shè)，目前來看，各地建設(shè)還不是很到位。

智慧城市建設(shè)中，存在一些重復(fù)建設(shè)、反復(fù)建設(shè)、半拉子工程、爛尾工程等等現(xiàn)象。糾其原因主要是缺少頂層設(shè)計(jì)、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、各自為政、急功近利等，各地在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該吸取這方面的教訓(xùn)。

 Q：提升智慧城市治理效能，打造宜居、韌性、智慧城市，需要什么樣的城市治理路徑？

A：提升智慧城市的治理效能，打造宜居韌性智慧城市。我個(gè)人認(rèn)為有幾個(gè)方面的路徑。第一是一定要有頂層的設(shè)計(jì)，要有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，因?yàn)槟壳昂芏嗟胤礁愠鞘兄卫淼臅r(shí)候都是各個(gè)部門分頭并進(jìn)，都各自建有相應(yīng)的平臺(tái)，容易造成一是重復(fù)建設(shè)，效率就降低了；二是各個(gè)部門之間的平臺(tái)不太容易融合，數(shù)據(jù)不太容易相互的匯交、相互的共享，所以說效率就降低了。第二應(yīng)該以人為本，緊緊的圍繞我們城市的主人就是城市的居民的需求出發(fā)，智慧城市各個(gè)平臺(tái)的研發(fā)，其中的業(yè)務(wù)流程的再造，必須要以城市居民這群人為本，而不是以城市管理者這個(gè)群體為本。

 Q：作為智慧城市的重要組成部分，您認(rèn)為智慧社區(qū)的治理是否存在一些問題？

A：社區(qū)是我們社會(huì)組成的一個(gè)最基礎(chǔ)性的單元，現(xiàn)在我們很多社會(huì)治理的問題都是發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)內(nèi)發(fā)生的問題工單占到較高的比例。我們基層的城市管理部門收到的一些處理問題的工單較大比例的發(fā)生在社區(qū)里面。所以說社區(qū)如果治理好了，那么我們社會(huì)治理問題的總量就少了很多。社區(qū)里面的問題能夠防微杜漸，那么我們社會(huì)治理的成本也會(huì)得到很大程度的降低。

社會(huì)治理的很多相關(guān)部門，治理力量投入到社區(qū)里面是相對(duì)較少的。社區(qū)的一線工作人員確實(shí)壓力比較大，社區(qū)總共幾個(gè)干部和工作人員，面對(duì)的是上面很多的條線，也就是所謂的一根針對(duì)應(yīng)的千條線，社區(qū)干部可以調(diào)用的資源相對(duì)較少，所以說我們感覺到這個(gè)社區(qū)的治理力量是相對(duì)薄弱的。

智慧社區(qū)治理建設(shè)，有很多部門都參與了，比如公安部門、住建部門、城市管理部門都有試點(diǎn)，建設(shè)了智慧社區(qū)或者叫平安社區(qū)等等。往往缺少統(tǒng)一的，頂層的設(shè)計(jì)，沒有形成合力。也就是說，某一個(gè)部門牽頭建設(shè)的智慧社區(qū)，它考慮其他部門的需求可能不夠完善，所以說由哪個(gè)部門牽頭建的智慧社區(qū)就有比較濃厚的該部門的特色。我認(rèn)為建智慧社區(qū)應(yīng)該由市（區(qū)）委市（區(qū)）政府或市（區(qū)）委辦市（區(qū)）府辦來牽頭，把各個(gè)部門在社區(qū)里面的需求包括服務(wù)的需求、管理的需求統(tǒng)一考慮進(jìn)去，建一個(gè)比較兼顧方方面面需求的這樣一個(gè)智慧社區(qū)。兼顧多部門需求的智慧社區(qū)，才能夠有很好的效率，較高的投入產(chǎn)出比，才會(huì)有較強(qiáng)的生命力。如果說是具有濃厚的部門特色的智慧社區(qū)，某個(gè)部門的功能特色比較顯現(xiàn)的話，其他部門的需求相對(duì)的被忽視，這樣的智慧社區(qū)往往不具備強(qiáng)大的生命力。因?yàn)樗块T特色太濃厚了，沒有兼顧到方方面面，那么這樣的智慧社區(qū)相對(duì)來講就不太容易行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

Q：針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理存在的問題，蘇州市吳江區(qū)的解決方案是什么？有什么特色？

A：蘇州市吳江區(qū)的主城區(qū)松陵街道，在小區(qū)治理這方面有了創(chuàng)新的嘗試。就是在公眾號(hào)“松陵街道”上面增加了自治平臺(tái)的功能模塊。自治平臺(tái)的功能模塊就是暢通了居民參與小區(qū)治理的途徑。就是說，小區(qū)的居民可以通過“松陵街道微信公眾號(hào)”當(dāng)中的自治平臺(tái)，可以反映小區(qū)里面存在的各種問題。那么問題上報(bào)以后，根據(jù)這個(gè)問題的屬性進(jìn)行派遣。如果這個(gè)問題是屬于物業(yè)的職責(zé)范圍，那么就由物業(yè)公司去處理；如果是屬于政府相關(guān)部門的，那么就派遣給政府相關(guān)部門進(jìn)進(jìn)行處理。問題處理完了以后還要反饋給居民，請(qǐng)居民進(jìn)行評(píng)價(jià)。

現(xiàn)在的數(shù)字化城市管理平臺(tái)或者網(wǎng)格化的社會(huì)治理平臺(tái)，業(yè)務(wù)流程一般是這樣的，收到了居民反映小區(qū)里面的問題后，通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)到街道，街道再流轉(zhuǎn)到社區(qū)，這個(gè)問題工單都派發(fā)到了社區(qū)干部的手里。那么如果這個(gè)問題屬于物業(yè)方面的，社區(qū)干部還要通過電話聯(lián)系物業(yè)公司的人員，請(qǐng)求物業(yè)公司的人去進(jìn)行處理。這樣的業(yè)務(wù)流程，相對(duì)來講效率是偏低的。同時(shí)呢，還增加了社區(qū)干部的工作量。

這樣的業(yè)務(wù)流程，小問題走了大循環(huán)，效率上不高?，F(xiàn)在松陵街道微信公眾號(hào)里的自治平臺(tái)，把屬于物業(yè)的問題直接派發(fā)到了物業(yè)公司那里，就避免了小問題走大循環(huán)，物業(yè)的問題不需要社區(qū)干部去協(xié)調(diào)，為社區(qū)干部減負(fù)，同時(shí)也提升了處理問題的時(shí)效性。

Q：當(dāng)前，城市停車難也是城市民生主要問題之一，解決停車難、停車亂、管理難的問題，您有哪些經(jīng)驗(yàn)思考？

A：停車難，管理難的問題，其原因主要有二個(gè)方面，一是停車資源相對(duì)不夠，二是停車資源的使用效率相對(duì)偏低。一是機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加和停車資源相對(duì)增加的慢、增加的少之間的矛盾，也就是說停車資源相對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量來講是不夠的這么一個(gè)事實(shí)。其次是停車資源使用效率相對(duì)較低。停車資源沒有很好的引導(dǎo)給真正需要停車的人，也就是停車資源的使用管理上不夠精準(zhǔn)。我個(gè)人認(rèn)為，解決問題的辦法，無非是開源、節(jié)流。

開源，就是增加停車資源。在增加停車資源上也是可以有作為的。比如說有一些等待開發(fā)建設(shè)的零星空地，可以臨時(shí)的硬化一下，作為停車場(chǎng)使用。比如說政府機(jī)關(guān)在雙休日、下班后，停車場(chǎng)可以共享給市民使用。小區(qū)內(nèi)部的停車資源可以通過信息化的手段進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)共享。還可以向空間要資源。比如說可以建多層停車場(chǎng)。還可以建地下的智慧的停車場(chǎng)。這個(gè)模式是需要?jiǎng)佑幂^大的資金，在寸土寸金的地方，特別是剛需特別大的地方可以考慮這種建設(shè)模式。

節(jié)流，就是分流引導(dǎo)、提高使用效率。鬧市區(qū)停車往往一位難求，可以通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)，讓真正需要停車的人能夠停到車。比如說，在商業(yè)街，在繁華的地方可以提高停車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來減少車輛的?？?。比如說在吳江市區(qū)，原來任何一個(gè)地方停車不管停多長(zhǎng)時(shí)間都是五塊錢一次。吳江樂泊車聯(lián)上線運(yùn)營(yíng)以后，把市區(qū)的停車泊位資源進(jìn)行了等級(jí)劃分。供遠(yuǎn)小于需的定為A級(jí)、供略小于需的定為B級(jí)、供需基本平衡的定為C級(jí)。提高A級(jí)停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低C級(jí)泊位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)中心地帶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，讓一些無關(guān)緊要的車輛，或者不是特別需求?？康能囕v，就避免停到鬧市區(qū)。通過價(jià)格調(diào)節(jié)，確保鬧市區(qū)經(jīng)常有一定的空余車位，讓真正需要?？康能囕v去停泊。而且45分鐘是免費(fèi)的，臨時(shí)停一下，事情辦完就走，根本就不需要付停車費(fèi)。但是長(zhǎng)時(shí)間停車，付的費(fèi)用就比較高，通過這個(gè)辦法來調(diào)節(jié)，極大程度地提高了市區(qū)中心地帶泊位的周轉(zhuǎn)率。

停車收費(fèi)管理方面，傳統(tǒng)的辦法效率相對(duì)較低，而且容易產(chǎn)生糾紛。通過智能化的手段對(duì)停車場(chǎng)和路邊的停車泊位進(jìn)行管理和收費(fèi)，一方面提升了效率，同時(shí)也避免了人與人之間現(xiàn)場(chǎng)管理容易產(chǎn)生的諸多問題。一些小型的停車場(chǎng)比如說十幾個(gè)車位，20個(gè)車位的停車場(chǎng)，如果通過人員現(xiàn)場(chǎng)管理的話，可能連成本都收不回?，F(xiàn)在通過智能化的手段，安裝一個(gè)智能道閘以后，無人值守，這個(gè)管理成本是很輕的。

硬件條件比較好的停車場(chǎng)，較大的面積、較多的停車位、較好的區(qū)位，可以建設(shè)更加上檔次的停車充電服務(wù)站。在提供停車服務(wù)的同時(shí)，還可以提供新能源車充電的服務(wù)，同時(shí)還可以提供公共衛(wèi)生間、便利店、休閑咖啡茶吧等服務(wù)。因?yàn)闆_一次電可能需要二三十分鐘時(shí)間，這個(gè)時(shí)候駕駛員需要一個(gè)地方休息一下，那么我們可以在有條件的地方建這種充電站的服務(wù)。一方面提供停車和充電服務(wù)，同時(shí)還可以提供短時(shí)間的休閑休息和其他的便民服務(wù)。這可以提升一個(gè)城市的品質(zhì)，提升城市的形象。

Q：基于這兩年國(guó)家討論的“碳中和”等議題下，高主任您覺得未來中國(guó)智慧城市的發(fā)展會(huì)是怎樣的？

A：關(guān)于碳中和，我談一談如何通過智能化手段來節(jié)能減排。目前我們城市里面很多地方是可以通過智能化手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的。比如說我們的地下停車場(chǎng)，這些地方是需要24小時(shí)亮燈照明的。那么傳統(tǒng)的節(jié)能辦法呢，都是把普通的熒光燈改成節(jié)能燈，當(dāng)然是可以大幅度的節(jié)能的，節(jié)能效率可以達(dá)到百分之五十甚至更高，但是還有很大的節(jié)能空間?？梢酝ㄟ^智能化的手段，通過物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)地下室照明的節(jié)能減排。通過物聯(lián)網(wǎng)智能化的改造，地下停車場(chǎng)的節(jié)能效果可以達(dá)到90%以上。

很多場(chǎng)所是有長(zhǎng)明燈的，比如在辦公樓大廈里，走廄、會(huì)議室和衛(wèi)生間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)明燈。這些地方確實(shí)是需要照明，但是不需要一直保持較高的亮度，那么可以通過智能化的改造，這個(gè)燈在需要亮的時(shí)候就提升亮度，在不需要的時(shí)候可以降低亮度或者自動(dòng)的熄滅。還有就是大廈里面的空調(diào)，也是一個(gè)能耗大戶。同時(shí)也可以通過智能化改造，得到很大的節(jié)能的效益。比如說會(huì)議室、辦公室，會(huì)出現(xiàn)人員離開了空調(diào)繼續(xù)開著這樣的情況?？梢酝ㄟ^智能的感應(yīng)裝置，自動(dòng)的控制和調(diào)節(jié)空調(diào)的功率和開關(guān)。人離開了一定的時(shí)間空調(diào)就可以降低功率，人離開了更長(zhǎng)的時(shí)間空調(diào)就自動(dòng)關(guān)閉。

路燈也是有很大的節(jié)能空間。一是燈具硬件上，節(jié)能技術(shù)的不斷進(jìn)步，同樣的亮度，功率上可降低許多。二是智能控制開關(guān)和調(diào)節(jié)功率。根據(jù)自然光的亮度自動(dòng)調(diào)節(jié)開啟和關(guān)閉的時(shí)間。夜晚根據(jù)車流量來控制開燈的數(shù)量和亮度，這些方面都可以通過信息化手段智能地調(diào)控。

除了路燈以外，井蓋也是現(xiàn)代城市中重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，井蓋丟失與破損、燃?xì)庑孤丁⒊鞘袃?nèi)澇、電纜偷盜、電纜起火等情況，造成人身安全、停水、停電等事故，不僅嚴(yán)重影響城市運(yùn)行質(zhì)量和效率，而且給城市帶來的重大的安全隱患并給人們?nèi)罕妿砩?cái)產(chǎn)損失。

作為中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)智慧城市工作委員會(huì)委員單位，新光智能敢為人先，采用了智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，通過將信息化技術(shù)與井蓋緊密結(jié)合，打造了井蓋物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了井蓋資產(chǎn)管理、定位監(jiān)控、防盜監(jiān)管、井下液位監(jiān)測(cè)預(yù)警、內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，讓智能井蓋的事件管理變得越來越智慧化，提高管理工作效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，讓民眾的人身安全得到切實(shí)保障。