深圳市地下綜合管廊工程規(guī)劃(2016-2030)發(fā)布！

時間：2020-08-29 來源:原創(chuàng) 瀏覽量:4811

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一、項目背景

（一）強勢國家政策對綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提出新要求

近五年來，國家高度重視城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中，國家對綜合管廊的建設(shè)尤為重視。為完善綜合管廊相關(guān)頂層設(shè)計，國家有關(guān)部門相繼發(fā)布了16項綜合管廊相關(guān)的政策法規(guī)，涵蓋綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)、施工設(shè)計、投融資及運營管理等，為保障綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)提供了切實可行的依據(jù)。例如《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號）明確要求：城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。在強勢的國家政策背景下，對綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求。

（二）深圳“三高”城市條件下，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

與此同時，深圳已經(jīng)發(fā)展成為上千萬人的國際化大都市，在推進綜合管廊規(guī)劃建設(shè)時，需要根據(jù)深圳的實際情況進行綜合考慮。早在2011年，深圳就編制完成《深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃》,用以指導(dǎo)綜合管廊的建設(shè)發(fā)展。而新形勢下，深圳已經(jīng)成為“高建成度、高地下空間開發(fā)、高市政需求”的“三高”城市特點，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：一是建設(shè)區(qū)位的權(quán)衡，即如何確定合適的綜合管廊建設(shè)區(qū)域的挑戰(zhàn)；二是系統(tǒng)布局的統(tǒng)籌，即建設(shè)空間有限，近期難以成片建設(shè)，如何布局的挑戰(zhàn)；三是管線入廊的困難，即如何確定入廊管線種類，何種方式入廊的挑戰(zhàn)；四是落地實施的困境，即實施空間小，協(xié)調(diào)難度大，如何落地實施的挑戰(zhàn)。

二、規(guī)劃思路

為打造“安全、集約、智慧、生態(tài)”的綜合管廊系統(tǒng)，構(gòu)建深圳市百年市政供應(yīng)體系目標(biāo)，本著“因地制宜、科學(xué)合理、統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)留彈性”的原則，著重考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)位、系統(tǒng)路由布局、管線入廊及規(guī)劃落地實施等方面提出切實可行的策略。

（一）權(quán)衡建設(shè)區(qū)位：綜合相關(guān)因素，劃分建設(shè)區(qū)域

采用定量與定性相結(jié)合的方法，充分利用大數(shù)據(jù)分析，層次分析，GIS平臺等，選定涵蓋與綜合管廊規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的八大因素，綜合考量綜合管廊建設(shè)區(qū)域。將深圳市域范圍分為兩類區(qū)域：宜建區(qū)和慎建區(qū)，其中慎建區(qū)又劃分為地質(zhì)條件慎建區(qū)和城市條件慎建區(qū)。在宜建區(qū)基礎(chǔ)上根據(jù)新開發(fā)區(qū)、地下空間綜合開發(fā)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)域以及城市更新區(qū)等城市建設(shè)條件劃分出優(yōu)先建設(shè)區(qū)。

優(yōu)先建設(shè)區(qū)：共有十五個，包括一個自貿(mào)區(qū)，兩個基地，三個重要更新區(qū)，四個中心區(qū)，五個新城，總面積為128平方公里（占建成區(qū)14.52%）。

圖1-綜合管廊優(yōu)先建設(shè)區(qū)域

（二）統(tǒng)籌系統(tǒng)布局：采用分期建設(shè)，彈性管控的策略

對綜合管廊系統(tǒng)布局進行了近期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的劃分，采用近遠(yuǎn)期結(jié)合的原則，建設(shè)時序可根據(jù)實施條件進行靈活調(diào)整。在近期和遠(yuǎn)期（2030年之前），主要注重管廊的可實施性，保障需求，完成任務(wù),主要在重點建設(shè)地區(qū)與新開發(fā)片區(qū)開展建設(shè)。而在遠(yuǎn)景（2030年以后）則注重系統(tǒng)性和預(yù)留發(fā)展空間，使管廊布局沿著城市發(fā)展的脈絡(luò)向外伸展。

近期：“示范建設(shè)、積累經(jīng)驗”。近期實施綜合管廊共74條，共297公里（含現(xiàn)狀）；全市各個區(qū)都有綜合管廊建設(shè)計劃，為綜合管廊建設(shè)積累經(jīng)驗。

圖2-近期綜合管廊系統(tǒng)布局圖

遠(yuǎn)期：“系統(tǒng)建設(shè)、形成規(guī)?！?。“大系統(tǒng)小集中”格局，全市共規(guī)劃綜合管廊136條，共520公里。大系統(tǒng)：光明至寶安系統(tǒng)、龍華至福田系統(tǒng)、龍崗坪山系統(tǒng)、南山（前海）羅湖系統(tǒng)小集中：大空港新城、光明新城、深圳北商務(wù)區(qū)、阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城、坪地國際低碳城等。

圖3-遠(yuǎn)期綜合管廊系統(tǒng)布局圖

遠(yuǎn)景：“全面建設(shè)、國際一流”?！笆终剖健毕蛲馍煺沟摹按笙到y(tǒng)大網(wǎng)絡(luò)”格局。共規(guī)劃890.1公里。

圖4-遠(yuǎn)景綜合管廊系統(tǒng)布局圖

（三）協(xié)調(diào)管線入廊：科學(xué)合理安排入廊管線種類

本著“科學(xué)合理，因地制宜”的原則，合理安排入廊管線種類?？紤]將給水管線、再生水管線、通信管線、電力管線全部納入綜合管廊；污水管線部分納入綜合管廊；1.6Mpa及以下次高壓天然氣管道可入廊，且入廊前應(yīng)進行安全評估。

（四）保障落地實施：充分協(xié)調(diào)建設(shè)時機，統(tǒng)籌綜合管廊建設(shè)

為保障規(guī)劃成果的有效實施，結(jié)合深圳市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際情況，新建綜合管廊依托軌道交通建設(shè)、電纜隧道建設(shè)、道路新建、城市更新、道路改造、地下空間建設(shè)、市政干管建設(shè)和市政舊管改造等8類建設(shè)，同步實施綜合管廊，保障綜合管廊的可實施性。

同時，考慮到深圳市建設(shè)用地稀少的現(xiàn)狀，綜合管廊監(jiān)控中心落實集約用地的理念，主要采用附建式布局監(jiān)控中心，與變電站、通信機樓等市政設(shè)施合建。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，主要內(nèi)容可概括為“一面兩線三點”，其中“一面”是指管廊建設(shè)區(qū)域分析，“兩線”包括管線入廊和管廊線路系統(tǒng)布局研究，“三點”包括重要空間節(jié)點、建設(shè)時間節(jié)點和管理政策要點。

主要內(nèi)容包括：

1.對綜合管廊建設(shè)總體指引進行了重新審視；

2.增加了深圳市綜合管廊建設(shè)條件技術(shù)經(jīng)濟評價內(nèi)容；

3.對綜合管廊建設(shè)區(qū)位進行了分析和劃定；

4.對干線和支線綜合管廊規(guī)劃規(guī)模及系統(tǒng)布局進行了重新研究；

5.對管線入廊分析進行重新研究；

6.結(jié)合國家規(guī)范要求，對綜合管廊斷面選型、三維豎向控制、配套設(shè)施、附屬設(shè)施以及安全防災(zāi)等相關(guān)技術(shù)要求進行了調(diào)整或優(yōu)化；

7.結(jié)合國家新的政策背景，對綜合管廊建設(shè)運營管理模式進行了重新研究。

四、創(chuàng)新特色

（一）規(guī)劃思路創(chuàng)新：一面、兩線、三點

以《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》為基礎(chǔ)，創(chuàng)新提出“一面、兩線、三點”規(guī)劃思路，為綜合管廊規(guī)劃編制提供了新的思路。

圖5-規(guī)劃思路示意圖

（二）技術(shù)分析創(chuàng)新：綜合管廊建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)評價體系及市政管線大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

在規(guī)劃中大量應(yīng)用了基于空間數(shù)據(jù)的量化分析與評估技術(shù)。綜合管廊的規(guī)劃決策中涉及的一些重要指標(biāo)包括：區(qū)域適宜性、管廊路由設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟合理性等，都取決于大量復(fù)雜影響因素。為開展有效的分析，項目組首先對相關(guān)要素進行分解和量化，然后用GIS工具疊加空間位置信息，再用層次分析法構(gòu)建評估體系，最后按照合理的分析邏輯得出評估結(jié)果。

量化分析的顯著優(yōu)勢在于：第一，提高了分析水平和成果，避免了經(jīng)驗法或人工搜索法存在的局限；第二，輔助規(guī)劃決策，用數(shù)據(jù)分析提高決策的可靠性；第三，數(shù)據(jù)和參數(shù)的全面整合，為智慧城市框架下的綜合管廊管理與運營奠定基礎(chǔ)。

（三）成果形式創(chuàng)新：完善并豐富規(guī)劃成果，補充四類相關(guān)內(nèi)容

在國家相關(guān)規(guī)范指引的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了和深化規(guī)劃成果。增加了相關(guān)專項規(guī)劃的調(diào)整建議、監(jiān)控中心布局規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容，并將規(guī)劃圖紙分為成果圖、分析圖、背景圖三部分，增強了規(guī)劃的指導(dǎo)性和應(yīng)用性。

此外，對綜合管廊相關(guān)的內(nèi)容進行了補充，包括對相關(guān)市政專項規(guī)劃的調(diào)整建議、近期實施計劃、結(jié)合排水防澇設(shè)施建設(shè)綜合管廊、采用綜合管廊集中穿越軌道和水系節(jié)點等內(nèi)容。

圖6-規(guī)劃成果組成示意圖

五、實施效果

（一）實施效果一：指導(dǎo)各區(qū)綜合管廊詳細(xì)規(guī)劃的開展

結(jié)合深圳城市發(fā)展的實際情況和規(guī)劃管理需要，本次規(guī)劃創(chuàng)新性提出“綜合管廊專項總體規(guī)劃 + 綜合管廊專項詳細(xì)規(guī)劃”的規(guī)劃編制體系。專項總體規(guī)劃重點在市級層面考慮綜合管廊的系統(tǒng)性和整體性；專項詳細(xì)規(guī)劃是對專項總體規(guī)劃的深化、落實和完善；各區(qū)詳規(guī)在保證全市管廊的系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，可以增加路由，可以經(jīng)充分論證后對管廊路由進行微調(diào)。在專項總體規(guī)劃的全面統(tǒng)籌作用下，指導(dǎo)專項詳細(xì)規(guī)劃的開展，并確定了總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的銜接原則“三可，三不可”。目前，包括福田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬新區(qū)、前海合作區(qū)和空港新城等九個區(qū)和四個重點片區(qū)已經(jīng)開展了綜合管廊的詳細(xì)規(guī)劃工作。

圖7-總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系圖

（二）實施效果二：促進深圳市多項綜合管廊相關(guān)政策保障文件出臺

《深圳市地下綜合管廊管理辦法》、《深圳市地下綜合管廊有償使用收費參考標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)程》等政策文件相繼出臺，有效保障了深圳綜合管廊的建設(shè)和實施。

（三）實施效果三：有效指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)工程的實施

目前規(guī)劃方案中空港新城、國際低碳城、阿波羅產(chǎn)業(yè)城等綜合管廊建設(shè)項目已全面啟動，對深圳市綜合管廊建設(shè)工作起到了良好的指導(dǎo)作用。深圳市已開工綜合管廊項目7項，總長24公里；正在開展前期工作的項目共23個，總長約136公里，其中地鐵管廊與軌道共建共10個項目，總長99公里。沙河?xùn)|綜合管廊、深圳灣超級總部基地綜合管廊為PPP試點項目。

（四）實施效果四：形成具有影響力的學(xué)術(shù)品牌

基于主要規(guī)劃成果，已出版《城市綜合管廊工程規(guī)劃與管廊》專著一篇?！冻鞘械叵戮C合管廊規(guī)劃與管理》第一次印刷共2000本，受到綜合管廊規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的科研人員、工程設(shè)計人員、施工管理、相關(guān)行政管理部門和公司企業(yè)人員的廣泛關(guān)注；發(fā)表《深圳綜合管廊專項規(guī)劃編制體系與方法探討》、《綜合管廊專項規(guī)劃編制體系與方法探討——以深圳市為例》、《建設(shè)適宜深圳的綜合管廊投資運營模式的思考》等多篇學(xué)術(shù)論文。本項目成果得到了市規(guī)劃國土委、市住建局和省住建廳的高度認(rèn)可。項目中提出的以“一面兩線三點”為代表的規(guī)劃觀點和文本、說明書、規(guī)劃圖集的規(guī)劃成果形式，已被國內(nèi)多個城市認(rèn)可和借鑒，發(fā)揮了良好的示范作用。

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